11月5日，本版首發(fā)《延緩“老齡化”，男女退休年齡同時(shí)推至65歲？》報(bào)道，引發(fā)各界強(qiáng)烈反響和熱議�！把舆t退休”成為本月最受關(guān)注的話題之一。

　　作為一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，延遲退休是否適宜？何時(shí)推出？以何種方式推出？一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著全社會(huì)的神經(jīng)。但至今為止，關(guān)于延遲退休的效應(yīng)，專家學(xué)者仍各執(zhí)一詞。本報(bào)記者就此話題繼續(xù)進(jìn)行深入采訪，并獲悉一系列最新信息。

　　正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位權(quán)威專家昨日所言，延遲退休對(duì)就業(yè)的影響究竟有多大，現(xiàn)在還沒有一個(gè)量化評(píng)估，尚停留在理論測(cè)算的層面。如何找到延遲退休與解決就業(yè)之間的最佳平衡點(diǎn)，緩解二者沖突產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，是今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)需要破解的一個(gè)難題。但當(dāng)前提出延遲退休是具有前瞻性的考量，絕非權(quán)宜之計(jì)。

　　無獨(dú)有偶，財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東近日也表示，我國(guó)將在明確最低退休年齡的基礎(chǔ)上，研究建立彈性退休制度，這一表態(tài)讓退休的話題再度成為熱點(diǎn)。

　　多位專家認(rèn)為，“彈性退休”具有很強(qiáng)的可操作性——在是否延遲退休問題上，它可能是一條“中間路線”，是破解養(yǎng)老與就業(yè)矛盾的好辦法。

　　事實(shí)上，近年來延遲退休的話題一度引起全社會(huì)熱議，但都因?yàn)榉磳?duì)浪潮迭起而無疾而終。如今，這一話題再度被挑起，也會(huì)遭遇同樣的命運(yùn)嗎？

　　提方案者：“沒想到‘延退’又成焦點(diǎn)”

　　高費(fèi)率阻礙了覆蓋面的擴(kuò)大，導(dǎo)致企業(yè)繳費(fèi)積極性普遍不高，為了節(jié)省用人成本，逃交養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象日益普遍。這也成為延遲退休方案出臺(tái)的背后因素之一。而“延退”方案提出者何平則指出，延遲退休可大大降低單位費(fèi)率，從而提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)積極性。早在4年前，時(shí)任勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)的他就已經(jīng)開始研究延遲退休方案。

　　近日，他在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)再次感嘆：“沒想到延遲退休又成了焦點(diǎn)。”他更加深刻地認(rèn)識(shí)到，這一改革的艱難和所需的審慎。

　　何平表示，目前單位費(fèi)率高是因?yàn)槌袚?dān)了制度轉(zhuǎn)軌和改革成本,兩者相當(dāng)于繳費(fèi)額的7.4%。降低費(fèi)率的手段，短期主要是增加財(cái)政投入，擴(kuò)大覆蓋面，嚴(yán)格征收，提高統(tǒng)籌層次。長(zhǎng)期主要是做實(shí)個(gè)人賬戶、提高法定退休年齡。

　　按照測(cè)算，每增加230億元財(cái)政投入可降低費(fèi)率1%。擴(kuò)大覆蓋面方面，單位平均費(fèi)率今后可由2008年的17.2%降到14.2%。2007年全國(guó)當(dāng)年結(jié)余基金1869億元，扣除1200億元財(cái)政投入后，全國(guó)統(tǒng)籌后的669億元結(jié)余用于降低單位費(fèi)率3%。而在延遲法定退休年齡后，2050年統(tǒng)籌基金平衡費(fèi)率可由14.2%降至8%，企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)積極性也將大大提高。

　　深層分析 退休“鐵板”弊端明顯

　　1999年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲�！�

　　至今該規(guī)定仍是鐵板一塊。早在2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所就在《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》中建議，國(guó)家應(yīng)盡快確定推遲退休年齡方案。根據(jù)該方案，第一步，用5年時(shí)間清理和取消提前退休的工種，基本達(dá)到嚴(yán)格按法定退休年齡執(zhí)行；第二步，用5年時(shí)間取消女工人、女干部退休年齡的差別，女職工一律55歲退休；第三步，用10年時(shí)間初步將退休年齡推遲至65歲。2004年9月初，勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義再次公開表示，正在考慮延長(zhǎng)職工的法定退休年齡。延遲退休的話題旋即引起全國(guó)熱議。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力巨大，成為延遲退休的首要?jiǎng)右�。但�?guó)內(nèi)多位知名社保問題研究專家分析認(rèn)為，深層次原因遠(yuǎn)不止此。其他原因還包括，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行退休制度剛性十足，這對(duì)于從事體力勞動(dòng)、效益不好的企業(yè)職工來說，無疑是利好消息。但對(duì)一些特殊行業(yè)，如教師、科研工作者等高技能人才來說，在退休年齡上“一刀切”甚至男女有別，弊端卻非常明顯，近年來“調(diào)整”的呼聲很高。幾乎每年全國(guó)兩會(huì)期間都有人大代表建議推遲退休。

　　此外，我國(guó)退休年齡的劃定標(biāo)準(zhǔn)有不合理之處：一位普通的體力勞動(dòng)者可能在16歲就進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)，如果在60歲退休，則工作44年，而一個(gè)博士30歲畢業(yè)參加工作，如果也60歲退休，則只工作30年。讓這兩類人在同一年齡退休，顯然不公平，也是不科學(xué)的。對(duì)退休年齡進(jìn)行調(diào)整，也是當(dāng)務(wù)之急。

　　呼聲漸高 憂心30年后陣痛顯現(xiàn)

　　為什么延遲退休的呼聲近年不斷高漲？

　　記者多方調(diào)查了解到，首先是我國(guó)老齡化的加速。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系李建新教授指出，中國(guó)特殊人口政策導(dǎo)致的老齡化，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方國(guó)家的老齡化是在社會(huì)已經(jīng)積累了足夠財(cái)富時(shí)才來臨。而中國(guó)則并非如此。社會(huì)財(cái)富積累不夠，首先考驗(yàn)的就是養(yǎng)老金支付系統(tǒng)。據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重2013年左右達(dá)到最高值72.1%，從絕對(duì)數(shù)量看，在2016年左右達(dá)到最高值，為9.97億左右，隨后將逐年下降。這整個(gè)變化軌跡也清晰顯示，我國(guó)在未來20年內(nèi)將形成“未富先老”的畫面。胡曉義當(dāng)時(shí)就坦言，延遲退休是為了減輕“白色浪潮”對(duì)養(yǎng)老的壓力。

　　此外，一個(gè)重要原因則是養(yǎng)老和就業(yè)兩大難題的內(nèi)在鉗制和動(dòng)態(tài)平衡問題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位資深專家昨日表示，如何找到延遲退休與解決就業(yè)之間的最佳平衡點(diǎn)，緩解二者的沖突產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，是今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)需要破解的一個(gè)難題。西方很多國(guó)家在這方面走了彎路，像瑞典，一開始退休年齡較早，后來導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，不得不一再延遲退休年齡。這就是“老有所養(yǎng)”和“壯有所用”應(yīng)該優(yōu)先考慮誰的博弈。

　　“延遲退休對(duì)就業(yè)的影響究竟有多大，現(xiàn)在還沒有一個(gè)量化的評(píng)估，只是停留在理論測(cè)算層面。但由于涉及到很多人的利益，該政策推行必然非常審慎。現(xiàn)在大家看到的是晚退休影響年輕人就業(yè)，但由于我國(guó)上世紀(jì)70年代以來的人口政策已經(jīng)有近40年沒有變過。再過三四十年，陣痛就會(huì)顯現(xiàn)出來，到時(shí)面臨的將是嚴(yán)重的勞動(dòng)力不足，還有大量老人要年輕人養(yǎng)活。所以，適當(dāng)延遲退休不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)久之策，關(guān)鍵是推出的時(shí)機(jī)�！�

　　這位專家表示：“這一方法可以在減少養(yǎng)老金領(lǐng)取年限的同時(shí)增加養(yǎng)老金積累的年限，并且不需要對(duì)養(yǎng)老保障體制做根本調(diào)整，比較折中�！�

　　影響就業(yè) “延退”是否必然加壓？

　　就業(yè)與養(yǎng)老總是扭打在一起，每一次延遲退休的呼聲出現(xiàn)，影響就業(yè)必然是第一道“擋箭牌”。我國(guó)就業(yè)形勢(shì)之嚴(yán)峻毋庸多言，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的情勢(shì)下，甫一聽要延遲退休，很多年輕人頓感風(fēng)聲鶴唳。但延遲退休真的會(huì)導(dǎo)致老年人和年輕人“對(duì)立”嗎？專家們卻給出了不同的解讀。

　　不少專家分析表示，推遲退休并非想象中那么可怕。由于現(xiàn)在用人單位機(jī)制靈活，退休年齡延長(zhǎng)不會(huì)阻止單位解雇不合適的老員工，也不會(huì)影響老員工主動(dòng)辭職。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上“就業(yè)難”與“招工難”并存，原因不在于工作崗位不足和過剩，而主要在于勞動(dòng)力要素的需求與供給錯(cuò)位。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院周光復(fù)教授曾表示，社會(huì)上擔(dān)心延遲退休年齡帶來的就業(yè)壓力問題和下崗職工的經(jīng)濟(jì)壓力加劇問題，但這只是表面現(xiàn)象，推行該政策并不會(huì)從實(shí)質(zhì)上增加就業(yè)壓力。就業(yè)壓力的形成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問題以及隨之而來的崗位不足問題，要緩解就業(yè)壓力，從根本上要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)再就業(yè)。

　　但中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張車偉副所長(zhǎng)則指出，這樣做會(huì)加劇勞動(dòng)力供過于求的矛盾。目前中國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會(huì)的30%。這個(gè)比例相當(dāng)驚人。

　　觸及利益 退休越遲受損越多？

　　除了擔(dān)心影響就業(yè)外，很多人還擔(dān)心延遲退休會(huì)少拿養(yǎng)老金。中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心專家近日表示，這種擔(dān)心是沒必要。根據(jù)目前的養(yǎng)老金計(jì)算方法，個(gè)人繳費(fèi)多，基數(shù)就越高，繳費(fèi)時(shí)間多一年，就多一個(gè)點(diǎn)的系數(shù)。簡(jiǎn)而言之，如果一個(gè)參保人，在40歲退休能拿1000元的退休金；但若在65歲退休，他可能拿的是3000元的退休金。并不會(huì)因?yàn)槟玫臅r(shí)間少了，拿的養(yǎng)老金的總量減少。

　　此外專家還指出，現(xiàn)在很多人擔(dān)心退休延遲“享�！睍r(shí)間縮短，其實(shí)這是誤解。從公平性的角度看，如果延遲法定退休年齡，國(guó)家應(yīng)該會(huì)參照國(guó)外出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，不會(huì)讓他們利益受損。

　　如美國(guó)目前就規(guī)定，若以法定退休年齡領(lǐng)取的福利水平為100%，則提前退休者只能獲得低于100%的福利，甚至只有60％的水平，但在特殊情況下，最早退休年齡不得低于62歲；相反，推延退休者則可獲得高于100%的福利，最高比例系數(shù)可以達(dá)到1.5~1.6。職工到了退休年齡還想繼續(xù)工作，他們可以邊工作邊領(lǐng)取退休金，也可以選擇不領(lǐng)取退休金繼續(xù)工作到70歲，在這種情況下，每多工作一年，退休金就會(huì)提高約7%。

　　盡管很多專家對(duì)延遲退休的正面效應(yīng)投了贊成票，但他們同時(shí)指出，時(shí)機(jī)問題很重要。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞就表示，受到金融危機(jī)影響，企業(yè)大量倒閉，打工者工資水平有所下降，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)也異常嚴(yán)峻。當(dāng)前情勢(shì)下，延遲退休年齡不是明智之舉。它不但不能減輕中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的資金壓力，反而會(huì)對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生不利影響。

　　如何操作 彈性退休是“中間路線”？

　　在年輕人就業(yè)還是確保養(yǎng)老誰更緊迫的問題上，專家們各執(zhí)己見。近日的一則新消息則引人關(guān)注。11月6日，財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東在中國(guó)社會(huì)保障論壇第三屆年會(huì)上表示，我國(guó)將在明確最低退休年齡的基礎(chǔ)上，研究建立彈性退休制度，建立養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤的計(jì)發(fā)辦法，遏制不合理的提前退休現(xiàn)象。而這一做法也得到了多數(shù)專家們的支持，認(rèn)為這是平衡養(yǎng)老與就業(yè)問題的“中間路線”，具有可操作性。

　　此前，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院姚裕群教授就曾表示，退休年齡應(yīng)靈活掌握，可以給人更多的選擇權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下只要有一個(gè)進(jìn)入勞動(dòng)第一線的保護(hù)年齡（國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)年齡是16歲）就可以了，最好不要規(guī)定上限，退休年齡可靈活掌握，因?yàn)楝F(xiàn)在鐵飯碗已經(jīng)被打破了，大多數(shù)人都進(jìn)入了市場(chǎng)就業(yè)，是否決定退休應(yīng)讓市場(chǎng)決定用人，也可以由勞動(dòng)者本人決定，這也體現(xiàn)了以人為本的理念。   

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家昨日也表示，延遲退休除了考慮養(yǎng)老金收支問題外，還要綜合考慮到就業(yè)、人均壽命、工種、性別、工齡等因素。甚至可對(duì)退休的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如將過去單純以年齡為門檻的標(biāo)準(zhǔn)改為“為社會(huì)工作滿30~35年即可退休”，“彈性退休”具有很強(qiáng)的可操作性。

　　目前，國(guó)內(nèi)已有部分城市開始嘗試把延長(zhǎng)退休年齡作為激勵(lì)高技能人才的措施。如，2006年起，上海在增加退休人員養(yǎng)老金時(shí)，向高技能人才傾斜，具備高級(jí)技師資格的退休人員每人每月可多200元。而延遲退休也是上海正研究推出的一系列高技能人才激勵(lì)措施之一。

　　網(wǎng)絡(luò)調(diào)查 六成網(wǎng)友反對(duì)“延退”

　　本報(bào)關(guān)于延遲退休的報(bào)道甫一見報(bào)，便引起極大反響。包括央視、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪、搜狐、鳳凰衛(wèi)視、大公報(bào)等主流媒體均對(duì)這一熱點(diǎn)話題進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。在國(guó)內(nèi)著名的天涯、西祠和新浪、搜狐的社區(qū)門戶都引起了廣大網(wǎng)友的熱烈討論，有數(shù)百萬網(wǎng)友參與投票和討論。

　　人民網(wǎng)11月5日進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查“退休年齡醞釀延遲至65歲，您怎么看？”網(wǎng)友反應(yīng)非常熱烈，一共有數(shù)十萬名網(wǎng)友參與調(diào)查。其中，30.2%的網(wǎng)友投了贊成票，認(rèn)為此舉“適應(yīng)老齡化需求，可發(fā)揮老人余熱”，62.2%的網(wǎng)友大肆“拍磚”，認(rèn)為此舉將加重大學(xué)生等年輕族群的就業(yè)壓力，此外還有6.3%的網(wǎng)友持折中意見，認(rèn)為應(yīng)“考慮不同行業(yè)、不同工種，區(qū)別對(duì)待”。以下觀點(diǎn)具有較強(qiáng)的代表性：

　　支持派：現(xiàn)行的退休政策太浪費(fèi)人才資源，四五十歲正是個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)、能力、精力的鼎盛時(shí)期，這樣退休的人員實(shí)在太浪費(fèi)了。 

　　反對(duì)派：我國(guó)人口多，就業(yè)壓力大。不同階層有不同的觀點(diǎn)和利益。企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)由于效益好，他們?cè)敢馔七t退休，工資和保險(xiǎn)都高；有些人由于企業(yè)效益不好，40歲就叫你下崗了，如果要遲退休，這些人日子真難過。

　　中立派：（延遲退休）實(shí)際牽涉到了延遲退休年齡是否可行以及男女是否可以實(shí)行同齡退休等問題。而要回答上述問題，應(yīng)該首先弄清楚工齡與退休金的關(guān)系以及推遲退休年限是否具有“普適性”。男女退休年齡可以一樣，但需要解決如何平衡的問題。比如，可以設(shè)立一個(gè)合理的范圍，如把65歲設(shè)定為女性退休的理論上限，60~65歲作為實(shí)際操作年限。女性可根據(jù)自己實(shí)際考慮退休時(shí)間。即在勝任工作的情況下女性退休年齡與男性一致，不能勝任工作或雖能勝任但本人不希望繼續(xù)工作的，可以提前退休。   

　　但另外一個(gè)現(xiàn)象也引人玩味：雖然相對(duì)多數(shù)網(wǎng)友反對(duì)晚退，但很多網(wǎng)友都認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的剛性退休年齡設(shè)置應(yīng)調(diào)整，實(shí)行彈性退休制度。搜狐網(wǎng)一項(xiàng)調(diào)查顯示，363682名參與投票的網(wǎng)友中，有228584名網(wǎng)友同意實(shí)行彈性退休，認(rèn)為彈性退休可靈活解決就業(yè)問題，所占比例達(dá)到62.86％。這就表明，延遲退休并非不可接受，關(guān)鍵是如何“彈性”的問題。

　　記者手記：“延退”究竟動(dòng)了誰的奶酪？

　　報(bào)道出街多日，一直有讀者打電話來追問：“真會(huì)實(shí)行嗎？什么時(shí)候開始實(shí)行啊？”記者的手機(jī)也頻頻被陌生電話打爆，媒體同行循跡而來，想了解更多的政策動(dòng)向。公眾對(duì)這一話題的關(guān)心程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎意料，網(wǎng)上數(shù)百萬網(wǎng)友動(dòng)輒洋洋萬言，像寫論文一般。

　　對(duì)這一話題的關(guān)注有些偶然。10月下旬，記者赴京參加第三屆中國(guó)勞動(dòng)論壇，這可以說是中國(guó)級(jí)別最高的研究勞動(dòng)和社保問題的論壇，國(guó)內(nèi)頂尖社保研究專家現(xiàn)場(chǎng)掀起一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”，很多有見地的觀點(diǎn)和方案也在碰撞中誕生。從不少“官員學(xué)者”的發(fā)言中不難嗅到政策走向的氣息——“延遲退休”便是其中之一。但記者明顯感覺到，即使在專家和官員內(nèi)部，分歧也很大。

　　“延退”呼聲大家并不陌生，每次只要風(fēng)聲一出，必引發(fā)大家驚人關(guān)注。原因何在？對(duì)于公務(wù)員、知識(shí)分子來講，工作相對(duì)輕松，收入相對(duì)穩(wěn)定，延退意味著可以多享受幾年的福利，尤其對(duì)在單位有一官半職的“頭頭”們來說，晚退也可以少幾分“人走茶涼”的落寞；而對(duì)于一般的企業(yè)職工和下崗職工來說，上班的工資還不如退休的養(yǎng)老金多，早退休早享福；對(duì)于年輕的大學(xué)生們來講，自然則巴不得“前輩”們?cè)缧�“讓賢”。

　　該不該延遲退休，說到底是社會(huì)各方力量之間的一場(chǎng)訴求博弈。延遲退休究竟動(dòng)了誰的奶酪？深思之后不難得出結(jié)論。至于政策走向，我們只能拭目以待了。