電白縣目前有教師1萬2千多人,按照每人1.5萬年薪計(jì)算,每年電白教師的工傷和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)就超過500萬。據(jù)透露,全縣教師社保欠帳近2000萬,滯納金高達(dá)8000多萬。為了補(bǔ)上社保的漏洞,一些學(xué)校動用免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助資金為教師“買單”,但這種做法,被上級教育部門認(rèn)為違規(guī)(見本報(bào)今日1版)。

　　上級政府撥付給學(xué)校的“教育經(jīng)費(fèi)”,主要是用于維持學(xué)校日常辦公的費(fèi)用,學(xué)校將這筆費(fèi)用挪用給老師買社保,確實(shí)涉嫌違規(guī),可是,學(xué)校的這種違規(guī),起因在于政府責(zé)任不到位。

　　本來,無論是按《廣東省社會工傷保險(xiǎn)條例》、粵勞社2000207號《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》,教師的社保,都應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣�府�?cái)政承擔(dān),也就是說,在支付教師工資的同時(shí),政府有責(zé)任為教師繳納保險(xiǎn)金。不繳納保險(xiǎn)金,是政府的失職。

　　如果當(dāng)?shù)卣�府不履行上述職�?zé),教師的保險(xiǎn)中的單位交付部分顯然就沒有了著落。此前,有的學(xué)校利用自己的創(chuàng)收收入,為老師繳納保險(xiǎn)金,而當(dāng)學(xué)校的創(chuàng)收因違背教育的公益屬性被取消之后,學(xué)校能動用的資金就只有撥款了。如果政府不及時(shí)補(bǔ)上社保,學(xué)校又不能動用上級撥款,那么,唯一的出路可能是學(xué)校只有被迫再去亂收費(fèi)創(chuàng)收了。

　　在筆者看來,上級教育主管部門先不要急著治理教育經(jīng)費(fèi)的挪用問題,因?yàn)檫@用于教師社保的“教育經(jīng)費(fèi)”,本就屬于政府部門應(yīng)該支付的經(jīng)費(fèi),只不過是出處不同而已。教育主管部門所應(yīng)做的事,包括如下兩方面。

　　其一,督促地方政府,切實(shí)履行教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任,保障教師的收入待遇(包括基本工資和社會福利保障)。政府部門不為教師繳納保險(xiǎn),應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)。按照義務(wù)教育法,上級政府有權(quán)責(zé)令當(dāng)?shù)卣�府整�?并對具體負(fù)責(zé)人員問責(zé)。

　　其二,調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師的工資、社會福利,從根本上說,都屬于教育經(jīng)費(fèi)開支,在所有教育經(jīng)費(fèi)投入中,教師的收入待遇,占了大頭。而教師的收入待遇之所以無法保障,主要在于各地的財(cái)力差距過大,一些貧困地區(qū)由于自身財(cái)力有限,與之對應(yīng),教師的待遇也就難以保障。從加大教師待遇保障力度,同時(shí)促進(jìn)教育均衡發(fā)展出發(fā),義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)該從以縣級財(cái)政為主,調(diào)整為以省級財(cái)政統(tǒng)籌為主。這樣,通過省級財(cái)政統(tǒng)籌,教師的待遇,才有可能得以保障。

　　以法國為例,中央財(cái)政直接負(fù)責(zé)義務(wù)教育教師的工資待遇,而地方財(cái)政,則負(fù)責(zé)學(xué)校的日常辦公費(fèi)用和基本維護(hù)費(fèi)用,我們也應(yīng)該借鑒這種模式,加大中央、省級財(cái)政對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌,尤其是教師待遇部分的統(tǒng)籌,進(jìn)一步明確各級政府在義務(wù)教育發(fā)展中應(yīng)該履行的責(zé)任。(作者系21世紀(jì)教育發(fā)展研究院副院長)