積分制體現(xiàn)落戶的公平性 　　記者：積分落戶制是如何形成的？其主要內(nèi)容是什么？ 　　侯慧麗： 2009年， 廣東省中山市首先探索了積分落戶制，試行一年后開始在廣東省內(nèi)全面推廣，深圳、廣州等地都開始實(shí)行積分入戶制。 2014年， 國(guó)務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》， 正式提出在大城市和特大城市實(shí)行積分入戶制。至此，積分制在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開。 　　積分制主要分為基本條件和入戶指標(biāo)， 在達(dá)到基本條件的基礎(chǔ)上，再通過(guò)其他各項(xiàng)指標(biāo)的分值加總得分�？傮w看，可以概括為：文化程度越高可得積分越高，納稅越多積分越多，參加社會(huì)保險(xiǎn)的分值多，有房產(chǎn)的比沒(méi)有房產(chǎn)的獲得的積分高，居住時(shí)間長(zhǎng)的分值高，年輕人獲得的分值高。 這也就是說(shuō)，文化程度高、富人階層、年輕人更容易獲得高積分，從而獲得戶籍。 　　記者：積分落戶制對(duì)于城市化以及就業(yè)有什么影響？ 　　侯慧麗：城市化其實(shí)就是讓農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)勞動(dòng)，與城市居民一樣享有平等的權(quán)利。享有平等權(quán)利有兩個(gè)辦法， 一個(gè)是通過(guò)落戶，擁有本地戶籍就可以享有本地的一切權(quán)益，一個(gè)是直接給流動(dòng)人口提供各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益。那么，積分制就是從通過(guò)戶籍獲得權(quán)益這個(gè)思路來(lái)進(jìn)行的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。 相比原來(lái)嚴(yán)格的落戶制度，積分制改革打破了以往落戶的指標(biāo)管理思路，改為符合條件的準(zhǔn)入制度，這樣就將落戶城市的可能性大大提高。這也意味著戶籍制度改革思路的轉(zhuǎn)變，為打破戶籍堅(jiān)冰提供了一種全新的、務(wù)實(shí)的路徑選擇。通過(guò)積分制，讓更多符合條件的人都可以擁有城市戶籍，那么也就可以得到相應(yīng)的權(quán)益。從這個(gè)角度上講，積分落戶制有助于推進(jìn)城市化。 　　積分落戶制對(duì)于流入地城市的意義是顯而易見(jiàn)的，首先有利于大城市和特大城市吸納高學(xué)歷高技能等高端人才；其次，積分制可以影響流動(dòng)人口的行為，有利于政府加強(qiáng)城市管理， 引導(dǎo)流動(dòng)人員合理、有序流動(dòng)；最后，利用積分制流入地城市可以納入更多的年輕人口，從而逐漸優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，改善老齡化程度。 　　從技術(shù)上來(lái)講，積分制在落戶操作過(guò)程上體現(xiàn)了落戶的公平性和“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等” 的原則。 積分制構(gòu)建了一套新的量化標(biāo)準(zhǔn)，作為流動(dòng)人口享受城市基本公共服務(wù)和入戶的依據(jù)。每一個(gè)想落戶的流動(dòng)人口都可以通過(guò)具體指標(biāo)的分值為自己計(jì)算分值， 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、 客觀，充分體現(xiàn)了公平性。 　　需防范積分制可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 　　記者：積分落戶制是否也隱藏著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呢？尤其是當(dāng)人才都被吸引到發(fā)達(dá)地區(qū)后，是否會(huì)產(chǎn)生新的發(fā)展不均衡？ 　　侯慧麗：我們生活在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中， 有來(lái)自自然環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，還有來(lái)自我們自身的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，包括各項(xiàng)制度的制定都可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵的問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)來(lái)分擔(dān)。從更宏觀層次上來(lái)看， 積分制本身存在著一定風(fēng)險(xiǎn)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)正在由落后地區(qū)和弱勢(shì)人群承擔(dān)， 這樣的結(jié)果是需要積極防范的。 　　積分制存在加劇地區(qū)間人力資本差距的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與該地區(qū)的人口受教育程度有密切關(guān)系，一個(gè)地區(qū)的人口受教育水平高是有利于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，人力資本的差距是導(dǎo)致地區(qū)差距形成的一個(gè)重要因素。積分落戶制則是通過(guò)戶籍將受教育水平高的人吸引到發(fā)達(dá)城市，完成對(duì)人才的篩選。從積分制的指標(biāo)設(shè)計(jì)來(lái)看，學(xué)歷高、年齡輕被賦予的分值高。高學(xué)歷、高層次的人都被吸引過(guò)來(lái)，對(duì)本地城市來(lái)說(shuō)，這是有助于提高人力資本水平的；但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)戶籍來(lái)選拔高學(xué)歷人才，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高學(xué)歷人才被發(fā)達(dá)地區(qū)吸引過(guò)去，那么對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)人力資本水平則會(huì)下降，更不利于發(fā)展。 　　除了高學(xué)歷的人才被實(shí)行積分制的發(fā)達(dá)城市優(yōu)先占有之外，從年齡上來(lái)說(shuō)， 年輕人也同樣被吸引到發(fā)達(dá)城市。 深圳市引進(jìn)的人才中排除應(yīng)屆畢業(yè)生， 在職人員幾乎都是40歲以下的年輕人，這對(duì)于流入地城市來(lái)說(shuō)， 非常有助于優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。 但同時(shí)也意味著人口流出地的人口老齡化程度加重、 人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡及人口紅利的消失， 結(jié)果是進(jìn)一步擴(kuò)大了地區(qū)間的差距。 這與城市化道路背道而馳。 　　記者：這種積分落戶制對(duì)于個(gè)人就業(yè)而言，是否也有風(fēng)險(xiǎn)？ 　　侯慧麗：實(shí)行積分制的城市都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，是首先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的城市，因此在積分指標(biāo)的設(shè)置上，往往會(huì)通過(guò)不斷調(diào)整相關(guān)分值來(lái)幫助篩選產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需要的勞動(dòng)力。比如深圳市通過(guò)積分制積極引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的人入戶， 2013年將技師職業(yè)資格分值由80分提高到90分，目的就是進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型需要，加大技術(shù)技能人才引進(jìn)力度。通過(guò)每年調(diào)整積分制分值，這些城市可以實(shí)現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型需要的人才選擇。 　　但是，積分制積分權(quán)重不斷變化，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的原有產(chǎn)業(yè)的工人轉(zhuǎn)型、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？ 　　積分制入戶是在現(xiàn)有資源缺乏狀態(tài)下的一種利益平衡，是漸進(jìn)式改革，與地方發(fā)展相呼應(yīng)。 但在一定程度上，制度或許會(huì)把工業(yè)化產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)推給沒(méi)有戶籍的流動(dòng)人口。因產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型而被淘汰的流動(dòng)人口，再回到流出地或者需要他們的地方，那么這些人的流出地和其他地區(qū)就必須要承擔(dān)他們的公共服務(wù)及各種社會(huì)保障。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)替發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。這也是不平等擴(kuò)大的原因之一。 　　應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)均等化建設(shè) 　　記者：您對(duì)完善積分落戶制有哪些建議？ 　　侯慧麗：首先，大城市的積分入戶要在總量控制的前提下，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)自身具有良好的選擇機(jī)制，就業(yè)是否穩(wěn)定就是勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇的表現(xiàn)。就業(yè)穩(wěn)定，居住也就穩(wěn)定。 所以，積分分值要以就業(yè)穩(wěn)定性和居住穩(wěn)定性作為權(quán)重最高的指標(biāo)。 　　其次， 體現(xiàn)公平、 公正的原則。 《意見(jiàn)》中提到建立完善積分落戶制度要按照總量控制、公開透明、 有序辦理、 公平公正的原則。公平公正要求對(duì)于所有流動(dòng)人口不能有歧視。而目前已經(jīng)實(shí)施的積分制分值設(shè)置上明顯存有對(duì)社會(huì)階層高的群體的偏好，這是日后產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的根源之一。 從城市本身來(lái)說(shuō)，大城市需要高端產(chǎn)業(yè)人才，但同時(shí)也需要低端服務(wù)的勞動(dòng)力。排斥低端從業(yè)人員，有損于城市化產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，限制了城市化中收益更大的人群。中央政府應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和調(diào)控，避免將日后的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給流出地和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必要時(shí)中央政府需要分擔(dān)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。以就業(yè)穩(wěn)定性作為積分入戶分值高的指標(biāo)，可以避免地方政府先入為主地干預(yù)，抑制地區(qū)差距的擴(kuò)大。農(nóng)民學(xué)歷和收入與城市人口相較而言較低，其大多是低端從業(yè)人員。即使農(nóng)民增加了落戶意愿，但如果落戶條件對(duì)學(xué)歷和財(cái)富賦予權(quán)重過(guò)多，農(nóng)民獲得戶籍的可能性依然低于城市人口。如果完全以就業(yè)穩(wěn)定性作為高分值指標(biāo)的話，從事低端職業(yè)的農(nóng)民就可以因城市有大量需求而被接納， 從而縮小城鄉(xiāng)人口在戶籍獲得機(jī)會(huì)上的差異，減小城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平等加大的風(fēng)險(xiǎn)。 　　再次，實(shí)行積分制的城市可以通過(guò)不斷調(diào)整指標(biāo)分值而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及轉(zhuǎn)型，那么，為了防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型前的勞動(dòng)力的無(wú)保護(hù)狀態(tài)所形成的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，需要強(qiáng)調(diào)參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性。因而在指標(biāo)分值上應(yīng)將是否參加各種社會(huì)保險(xiǎn)和參加社保的時(shí)間長(zhǎng)短作為分值高低的指標(biāo)，以提高個(gè)人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 　　最后，積分制是戶籍制度改革和城市化進(jìn)程中的一個(gè)階段性產(chǎn)物， 隨著社會(huì)發(fā)展會(huì)逐漸被取消。戶籍最終是要回歸戶籍的本質(zhì)即登記的作用，取消與之相連的利益是必然的過(guò)程。建立在戶籍福利基礎(chǔ)之上的積分制也必然會(huì)最終消失。所以現(xiàn)在我們要為戶籍與利益的分離做好準(zhǔn)備， 逐漸淡化戶籍分層、屏蔽的作用，給予城鄉(xiāng)居民獲得落戶機(jī)會(huì)的平等權(quán)。積分制實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)大力加強(qiáng)公共服務(wù)均等化的建設(shè)，從內(nèi)容上實(shí)行城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的均等化，那么戶籍上的平等也就不遠(yuǎn)了。