長期困擾全國廣大職工特別是農民工兄弟的養(yǎng)老保險無法跨省轉移續(xù)接問題，明年元旦起終于有望逐步得到解決了。按新政策設計，參保人辦理轉續(xù)關系無需兩地跑，全國將發(fā)行通用的社�？�。

    明年企業(yè)退休金平均增10%

    22日召開的國務院常務會議決定，實施全國統一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度。新規(guī)定將對包括農民工在內的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員適用。

    會議決定，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》。包括農民工在內的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉移；在轉移個人賬戶儲存額的同時，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。

    為避免參保人員因辦理轉續(xù)關系而在兩地往返奔波，暫行辦法規(guī)定了統一的辦理流程，參保人員離開就業(yè)地，由社保經辦機構發(fā)給參保繳費憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉續(xù)關系的書面申請，轉入和轉出地社保經辦機構為其協調辦理審核、確認和跨地區(qū)轉續(xù)手續(xù)。國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統，發(fā)行全國通用的社會保障卡。

    會議還決定，從2010年1月1日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2009年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加120元左右。

    轉移障礙導致很多農民工退保

    長期以來，養(yǎng)老保險不能跨地轉移續(xù)接，嚴重影響了外來工參保的積極性。而每年歲末，都有很多返鄉(xiāng)農民工到社保部門退保。

    記者曾多次隨廣州市社保部門到企業(yè)檢查，很多中小企業(yè)均反映了這一問題。近日，東風路某物管公司一名姓鄧的經理就表示，該公司保安大多是外來工，稅前工資在1700元/月左右，如果按8%來交養(yǎng)老保險，一個月就得扣掉100多元，他們負擔都很重，每月還要寄錢回家，不少人覺得壓力大不想參保。而公司如果強制要求參保，外來工往往選擇跳槽去不需參保的公司。

    有外來工也坦言，他們流動性大，可能今天還在城市打工，明天就回鄉(xiāng)種地去了。對他們來說，養(yǎng)老關系不能跨省轉移，退保時又只能拿走自己繳的那部分錢，還要跑去社保部門辦手續(xù)嫌麻煩。

    此外，不少小企業(yè)主也反映，20%的單位繳費比例負擔過重。廣州市政協委員吳名高就曾提出批評，外來工退保后，拿不走企業(yè)為其繳納的這筆費用，也不能退給企業(yè)，很多老板都覺得不合理。

    專家相信實施細則很快出來

    《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》明年施行的消息一出，立刻引發(fā)網友熱議，好評如潮。不過，對于政策何時能實施，還有很多人持觀望態(tài)度。廣東勞動學會副會長羅明忠認為，這對于擁有2600萬農民工的廣東來說，無疑是一個大快人心的好消息，有利于推進城鎮(zhèn)化，打破地方壁壘，形成全國統一的自由勞動力市場。政策既已出臺，便不用擔心實施會遙遙無期，相信實施細則很快就將出來。

    解讀1：對農民工一視同仁 兩個辦法合而為一

    南都記者注意到，昨日的國務院常務會議只通過了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，沒有提及今年2月一起征求意見的《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》。人力資源和社會保障部(以下簡稱人保部)專家蘇海南說，這意味著，兩個《辦法》已經合而為一。

    今年2月5日，人保部同日出臺《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》摘要，向社會公開征求意見。8月，人保部副部長胡曉義向媒體樂觀估計，這兩個辦法在今年下半年一定會出臺實施。

    但此間，我國是否應該單獨出臺一個針對2.3億農民工的養(yǎng)老保險制度在學界存在巨大爭議。多位學者認為，農民工單獨建立一個社保制度將帶來多種退休制度并存的局面，長期將導致社保制度一系列弊端。為農民工單獨設立社保制度也不太現實，在基層操作中存在“身份識別”的難題。目前沿海發(fā)達地區(qū)，許多企業(yè)單位或事業(yè)單位用工，已經很難做戶籍區(qū)分，在數量上城鄉(xiāng)戶籍比例已經達到1：1，相當一部分人已經融入城市生活和城鎮(zhèn)制度體系中；并且這個群體的數量在不斷增長。另外，多種退休制度并存，還將加劇社保制度的碎片化，導致全國勞動力市場的扭曲，和全國大市場形成的障礙。

    占主流的觀點認為，將農民工養(yǎng)老保險制度納入養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)辦法中解決轉移接續(xù)難題，進而促進建立統一的社保制度更加合理。

    人保部專家蘇海南昨日說，從《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》中“包括農民工在內的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員”的表述來看，國務院聽取了大部分學者的意見，將兩個《辦法》合而為一出臺。

    解讀2：是保險關系全國轉移 而非保險金全國統籌

    北京大學勞動法和社會保障法研究所所長賈俊玲昨日提醒，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》解決的只是包括農民工在內的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系跨省轉移，并未解決養(yǎng)老保險金全國統籌。按照安排，我國在2012年才能實現養(yǎng)老保險基金全國統籌。當然，養(yǎng)老保險基金實現全國統籌后，又將反過來使得關系轉移更容易實現。

    《辦法》中提到“在轉移個人賬戶儲存額的同時，還轉移部分單位繳費”，賈俊玲解釋，這是因為目前我國東中西地區(qū)養(yǎng)老保險繳費標準形成了差距，如果單位繳費能100%轉移的話，繳費標準高的地方肯定不愿意，也對其不公平，因此只轉移部分單位繳費。