原計劃年內出臺的《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》可能將推遲出臺，原因是農民工養(yǎng)老保險制度可能會被揉進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法中，共同出臺。

    16日，記者從接近人保部的知情人士處獲悉，上述兩辦法最終出臺時點尚未明確。個中原因在于，是否單獨出臺一個針對農民工的養(yǎng)老保險制度，是否盡快建立一個打破城鄉(xiāng)分割的大一統的社保體系等議題，仍存在爭議。

    目前在全國建立大一統的社保制度，改革現存的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老制度，使之能夠適合農民工、農民等不同社會群體的方案浮出水面。改革的基本思路是實行“記賬式統賬結合”新制度，將雇主和雇員的全部繳費劃入個人賬戶，賬戶一部分做實積累，一部分仍為現收現付，采用記賬管理并在過渡期提供高回報率。有專家表示，“在這種統一制度下，任何群體都可以異地轉續(xù)，包括農民工在內的所有人口流動，沒有任何便攜性的制度障礙，不存在身份和戶籍障礙。”此改革還伴隨一系列具體制度設計：諸如逐步降低企業(yè)繳費負擔；通過配比方式為農民建立同比例個人賬戶；改革現有退休制度，逐步提高退休年齡等。