昨天(27日)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣布從今年起建立年度私營(yíng)單位工資統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查制度，將私營(yíng)單位納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局同時(shí)表示，考慮到“平均工資”是制訂社會(huì)保障政策、計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)征收比例和法律賠償?shù)囊罁?jù)，私營(yíng)單位從業(yè)者平均工資較低，計(jì)入城鎮(zhèn)職工平均工資會(huì)拉低總體工資水平，進(jìn)而影響廣大公眾的切身利益，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前并未將私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資計(jì)入全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資中。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正就此與相關(guān)部門協(xié)商，以找到一個(gè)完善的解決方法。

    據(jù)了解，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今后將不再公布工資統(tǒng)計(jì)季度數(shù)據(jù)，而是每年在其官網(wǎng)發(fā)布詳細(xì)的分行業(yè)、地區(qū)、注冊(cè)類型和單位類型的年度數(shù)據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的詮釋和解讀。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局同日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資為17071元，只相當(dāng)于現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度平均工資的58.4%（詳見(jiàn)附表）。這也是我國(guó)第一次發(fā)布私營(yíng)單位從業(yè)人員的平均工資。

    背景：現(xiàn)行工資統(tǒng)計(jì)方法“落伍”

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司有關(guān)人士表示，近年來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)平均工資數(shù)據(jù)有很多質(zhì)疑。鑒于現(xiàn)行的平均工資統(tǒng)計(jì)制度已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局決定進(jìn)行一系列改革，其中一個(gè)最主要的內(nèi)容就是擴(kuò)大工資統(tǒng)計(jì)單位的范圍，將私營(yíng)單位納入。

    在此前的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度中，私營(yíng)單位一直未被納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，而私營(yíng)單位恰恰吸納了大量就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)無(wú)法被忽略。到2008年底，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員約有6676萬(wàn)人，相當(dāng)于現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度所包含從業(yè)人員的54.75%.也正因如此，“私營(yíng)單位等不被納入工資統(tǒng)計(jì)范圍”受到公眾的質(zhì)疑最多。

    該人士表示，從明年開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還將逐步對(duì)私營(yíng)單位以外的其他單位實(shí)行工資抽樣調(diào)查，并將通過(guò)完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（如增加反映勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)構(gòu)和差異的指標(biāo)）、改革數(shù)據(jù)匯總方式等方式，進(jìn)一步提高工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

    此外，對(duì)于“個(gè)體戶”，一般意義上講，個(gè)體單位不存在雇傭關(guān)系，不涉及發(fā)放工資，也就不應(yīng)納入勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的范圍。但考慮到實(shí)際之中的確存在經(jīng)濟(jì)類型劃分難以明確、部分個(gè)體單位有雇工的情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步考慮將雇工在20人以上的個(gè)體單位逐步納入統(tǒng)計(jì)范圍，試點(diǎn)之后再全面推行。

    上述人士同時(shí)強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的根本目的是反映勞動(dòng)力用工成本，分析國(guó)民收入初次分配的構(gòu)成。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)以單位作為調(diào)查對(duì)象，統(tǒng)計(jì)用人單位支付給從業(yè)人員的全部勞動(dòng)報(bào)酬，而不是他們的實(shí)際收入。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)反映的是平均工資水平，并不是衡量個(gè)人收入的恰當(dāng)指標(biāo)，衡量個(gè)人收入的恰當(dāng)指標(biāo)是“城鎮(zhèn)居民可支配收入”。

    影響：若正式計(jì)入將有連鎖反應(yīng)

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司有關(guān)人士表示，從昨天發(fā)布的2008年城鎮(zhèn)私營(yíng)單位工資數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位平均工資只相當(dāng)于現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度平均工資的58.4%。如果將私營(yíng)單位平均工資正式計(jì)入城鎮(zhèn)職工平均工資，那么城鎮(zhèn)職工平均工資水平將會(huì)有所下降。平均工資是制訂社會(huì)保障等政策的依據(jù)，涉及公眾的切身利益，所以為了保護(hù)公眾利益，對(duì)私營(yíng)單位平均工資目前還是“只統(tǒng)計(jì)、未計(jì)入（城鎮(zhèn)職工平均工資）”。

    中國(guó)人民大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理教授鄭超愚也表示，私營(yíng)單位從業(yè)者眾多，加大了平均工資的分母，其工資水平又較低，拖累到平均工資的分子，所以很明顯，如果正式計(jì)入私營(yíng)單位平均工資，城鎮(zhèn)職工平均工資會(huì)顯著降低。記者據(jù)此粗略計(jì)算之后發(fā)現(xiàn)，如果計(jì)入私營(yíng)單位計(jì)算，得出的2008年城鎮(zhèn)職工平均工資為2.5萬(wàn)元左右，與原統(tǒng)計(jì)口徑下接近3萬(wàn)元的數(shù)字相比降幅明顯。

    此外，鄭超愚指出，城鎮(zhèn)職工平均工資不僅能體現(xiàn)國(guó)民工資變化的情況，還與社會(huì)保險(xiǎn)金征收、基本養(yǎng)老金和退休金發(fā)放、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、人身?yè)p害司法賠償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。如果城鎮(zhèn)職工平均工資下降，對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)有所影響。此外，工資水平還是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這一數(shù)據(jù)的改變甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷也有一定的影響。