勞動合同法實施條例第二十一條的規(guī)定，主要考慮是：勞動者達到法定退休年齡，不再符合勞動法律法規(guī)規(guī)定的主體資格，即不具備建 立勞動關系的條件，勞動合同自然終止。 2008年勞動合同法施行后，大量用人單位反映，勞動者已達到法定退休年齡而未享受基本養(yǎng)老保險待遇的情況很復雜。 如果用人單位不能與已達到法定退休年齡而未享受基本養(yǎng)老保險待遇的勞動者終止勞動合同，用人單位可能將不得不一直與該勞動者保 持勞動關系，直到勞動者死亡或用人單位注銷。這對用人單位有失公平。為此，根據勞動合同法第四十四條第六項關于有“法律、行政 法規(guī)規(guī)定的其他情形”勞動合同終止的授權，2008年9月公布施行的勞動合同法實施條例第二十一條明確，勞動者達到法定退休年齡的， 勞動合同終止。對超過法定退休年齡的勞動者，愿意繼續(xù)工作的，用人單位與勞動者的關系可以按勞務關系處理，依據民事法律關系調 整雙方的權利義務。 我部《關于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（二）》明確，符合一定情形的超齡勞動者，由用人單位承擔工傷保險責任，但未明 確超齡勞動者和用人單位存在勞動關系。