積分制體現(xiàn)落戶的公平性 　　記者：積分落戶制是如何形成的？其主要內(nèi)容是什么？ 　　侯慧麗： 2009年， 廣東省中山市首先探索了積分落戶制，試行一年后開始在廣東省內(nèi)全面推廣，深圳、廣州等地都開始實行積分入戶制。 2014年， 國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》， 正式提出在大城市和特大城市實行積分入戶制。至此，積分制在全國范圍內(nèi)全面推開。 　　積分制主要分為基本條件和入戶指標， 在達到基本條件的基礎(chǔ)上，再通過其他各項指標的分值加總得分。總體看，可以概括為：文化程度越高可得積分越高，納稅越多積分越多，參加社會保險的分值多，有房產(chǎn)的比沒有房產(chǎn)的獲得的積分高，居住時間長的分值高，年輕人獲得的分值高。 這也就是說，文化程度高、富人階層、年輕人更容易獲得高積分，從而獲得戶籍。 　　記者：積分落戶制對于城市化以及就業(yè)有什么影響？ 　　侯慧麗：城市化其實就是讓農(nóng)民進城從事非農(nóng)勞動，與城市居民一樣享有平等的權(quán)利。享有平等權(quán)利有兩個辦法， 一個是通過落戶，擁有本地戶籍就可以享有本地的一切權(quán)益，一個是直接給流動人口提供各項公共服務(wù)和社會保障等權(quán)益。那么，積分制就是從通過戶籍獲得權(quán)益這個思路來進行的一項制度設(shè)計。 相比原來嚴格的落戶制度，積分制改革打破了以往落戶的指標管理思路，改為符合條件的準入制度，這樣就將落戶城市的可能性大大提高。這也意味著戶籍制度改革思路的轉(zhuǎn)變，為打破戶籍堅冰提供了一種全新的、務(wù)實的路徑選擇。通過積分制，讓更多符合條件的人都可以擁有城市戶籍，那么也就可以得到相應(yīng)的權(quán)益。從這個角度上講，積分落戶制有助于推進城市化。 　　積分落戶制對于流入地城市的意義是顯而易見的，首先有利于大城市和特大城市吸納高學歷高技能等高端人才；其次，積分制可以影響流動人口的行為，有利于政府加強城市管理， 引導(dǎo)流動人員合理、有序流動；最后，利用積分制流入地城市可以納入更多的年輕人口，從而逐漸優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，改善老齡化程度。 　　從技術(shù)上來講，積分制在落戶操作過程上體現(xiàn)了落戶的公平性和“權(quán)利與義務(wù)對等” 的原則。 積分制構(gòu)建了一套新的量化標準，作為流動人口享受城市基本公共服務(wù)和入戶的依據(jù)。每一個想落戶的流動人口都可以通過具體指標的分值為自己計算分值， 標準統(tǒng)一、 客觀，充分體現(xiàn)了公平性。 　　需防范積分制可能帶來的風險 　　記者：積分落戶制是否也隱藏著社會風險呢？尤其是當人才都被吸引到發(fā)達地區(qū)后，是否會產(chǎn)生新的發(fā)展不均衡？ 　　侯慧麗：我們生活在一個風險社會中， 有來自自然環(huán)境的風險，還有來自我們自身的社會風險，包括各項制度的制定都可能存在一定的風險，關(guān)鍵的問題是風險由誰來分擔。從更宏觀層次上來看， 積分制本身存在著一定風險，而且這種風險正在由落后地區(qū)和弱勢人群承擔， 這樣的結(jié)果是需要積極防范的。 　　積分制存在加劇地區(qū)間人力資本差距的風險。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與該地區(qū)的人口受教育程度有密切關(guān)系，一個地區(qū)的人口受教育水平高是有利于該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的。因此，人力資本的差距是導(dǎo)致地區(qū)差距形成的一個重要因素。積分落戶制則是通過戶籍將受教育水平高的人吸引到發(fā)達城市，完成對人才的篩選。從積分制的指標設(shè)計來看，學歷高、年齡輕被賦予的分值高。高學歷、高層次的人都被吸引過來，對本地城市來說，這是有助于提高人力資本水平的；但是相對來說，在全國范圍內(nèi)通過戶籍來選拔高學歷人才，欠發(fā)達地區(qū)的高學歷人才被發(fā)達地區(qū)吸引過去，那么對于欠發(fā)達地區(qū)來說人力資本水平則會下降，更不利于發(fā)展。 　　除了高學歷的人才被實行積分制的發(fā)達城市優(yōu)先占有之外，從年齡上來說， 年輕人也同樣被吸引到發(fā)達城市。 深圳市引進的人才中排除應(yīng)屆畢業(yè)生， 在職人員幾乎都是40歲以下的年輕人，這對于流入地城市來說， 非常有助于優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。 但同時也意味著人口流出地的人口老齡化程度加重、 人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡及人口紅利的消失， 結(jié)果是進一步擴大了地區(qū)間的差距。 這與城市化道路背道而馳。 　　記者：這種積分落戶制對于個人就業(yè)而言，是否也有風險？ 　　侯慧麗：實行積分制的城市都是經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市，是首先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的城市，因此在積分指標的設(shè)置上，往往會通過不斷調(diào)整相關(guān)分值來幫助篩選產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需要的勞動力。比如深圳市通過積分制積極引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的人入戶， 2013年將技師職業(yè)資格分值由80分提高到90分，目的就是進一步適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型需要，加大技術(shù)技能人才引進力度。通過每年調(diào)整積分制分值，這些城市可以實現(xiàn)符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型需要的人才選擇。 　　但是，積分制積分權(quán)重不斷變化，為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的原有產(chǎn)業(yè)的工人轉(zhuǎn)型、失業(yè)等社會風險誰來承擔？ 　　積分制入戶是在現(xiàn)有資源缺乏狀態(tài)下的一種利益平衡，是漸進式改革，與地方發(fā)展相呼應(yīng)。 但在一定程度上，制度或許會把工業(yè)化產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)升級風險推給沒有戶籍的流動人口。因產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型而被淘汰的流動人口，再回到流出地或者需要他們的地方，那么這些人的流出地和其他地區(qū)就必須要承擔他們的公共服務(wù)及各種社會保障。也就是說，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)替發(fā)達地區(qū)承擔經(jīng)濟發(fā)展過程中的風險。這也是不平等擴大的原因之一。 　　應(yīng)加強公共服務(wù)均等化建設(shè) 　　記者：您對完善積分落戶制有哪些建議？ 　　侯慧麗：首先，大城市的積分入戶要在總量控制的前提下，充分發(fā)揮勞動力市場的作用。勞動力市場自身具有良好的選擇機制，就業(yè)是否穩(wěn)定就是勞動力市場選擇的表現(xiàn)。就業(yè)穩(wěn)定，居住也就穩(wěn)定。 所以，積分分值要以就業(yè)穩(wěn)定性和居住穩(wěn)定性作為權(quán)重最高的指標。 　　其次， 體現(xiàn)公平、 公正的原則。 《意見》中提到建立完善積分落戶制度要按照總量控制、公開透明、 有序辦理、 公平公正的原則。公平公正要求對于所有流動人口不能有歧視。而目前已經(jīng)實施的積分制分值設(shè)置上明顯存有對社會階層高的群體的偏好，這是日后產(chǎn)生風險的根源之一。 從城市本身來說，大城市需要高端產(chǎn)業(yè)人才，但同時也需要低端服務(wù)的勞動力。排斥低端從業(yè)人員，有損于城市化產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，限制了城市化中收益更大的人群。中央政府應(yīng)做好風險的預(yù)防和調(diào)控，避免將日后的風險全部轉(zhuǎn)移給流出地和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，必要時中央政府需要分擔所產(chǎn)生的風險。以就業(yè)穩(wěn)定性作為積分入戶分值高的指標，可以避免地方政府先入為主地干預(yù)，抑制地區(qū)差距的擴大。農(nóng)民學歷和收入與城市人口相較而言較低，其大多是低端從業(yè)人員。即使農(nóng)民增加了落戶意愿，但如果落戶條件對學歷和財富賦予權(quán)重過多，農(nóng)民獲得戶籍的可能性依然低于城市人口。如果完全以就業(yè)穩(wěn)定性作為高分值指標的話，從事低端職業(yè)的農(nóng)民就可以因城市有大量需求而被接納， 從而縮小城鄉(xiāng)人口在戶籍獲得機會上的差異，減小城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平等加大的風險。 　　再次，實行積分制的城市可以通過不斷調(diào)整指標分值而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)型，那么，為了防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型前的勞動力的無保護狀態(tài)所形成的個人風險，需要強調(diào)參加社會保險的重要性。因而在指標分值上應(yīng)將是否參加各種社會保險和參加社保的時間長短作為分值高低的指標，以提高個人的抗風險能力。 　　最后，積分制是戶籍制度改革和城市化進程中的一個階段性產(chǎn)物， 隨著社會發(fā)展會逐漸被取消。戶籍最終是要回歸戶籍的本質(zhì)即登記的作用，取消與之相連的利益是必然的過程。建立在戶籍福利基礎(chǔ)之上的積分制也必然會最終消失。所以現(xiàn)在我們要為戶籍與利益的分離做好準備， 逐漸淡化戶籍分層、屏蔽的作用，給予城鄉(xiāng)居民獲得落戶機會的平等權(quán)。積分制實施的同時，應(yīng)大力加強公共服務(wù)均等化的建設(shè)，從內(nèi)容上實行城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的均等化，那么戶籍上的平等也就不遠了。