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| -- 作者：bjlb602 -- 發(fā)布時(shí)間：2017-1-9 16:46:11 -- 人社部副部長湯濤就深化職稱制度改革答記者問 最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（以下簡稱《意見》)。日前，人社部副部長湯濤接受采訪，就《意見》制定和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者提問。 問：請您介紹一下《意見》制定出臺的背景和意義？ 答：職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)和管理的基本制度。我國職稱制度主要經(jīng)歷了建國初期至60年代中期的技術(shù)職務(wù)任命、1977年至1983年的專業(yè)技術(shù)職稱評定、1986年以來的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等不同階段�，F(xiàn)行職稱制度共設(shè)置科學(xué)研究、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教師等29個(gè)職稱系列，涉及5500萬專業(yè)技術(shù)人才。職稱制度的建立和實(shí)施對黨和政府團(tuán)結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、激勵(lì)廣大專業(yè)技術(shù)人才投身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到重要作用，但同時(shí)也存在制度體系不夠健全、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不規(guī)范不配套等問題，尤其是“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”、“一刀切”、“一把尺子量到底”等問題備受社會關(guān)注，亟待通過深化改革加以解決。 黨中央、國務(wù)院高度重視深化職稱制度改革工作。黨的十八屆三中、五中全會對完善人才評價(jià)機(jī)制、完善職稱評定制度提出明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好人才評價(jià)“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感。李克強(qiáng)總理要求，以更有力舉措推進(jìn)“放管服”改革，深化職稱評定制度改革。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，人社部組織力量對職稱制度改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，形成28個(gè)課題報(bào)告共57萬多字。在此基礎(chǔ)上，又廣泛聽取意見建議，反復(fù)研究論證，形成《意見》稿，并經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過。 《意見》的制定出臺是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重大舉措，是完善人才評價(jià)機(jī)制的重要指導(dǎo)性文件。它的頒布實(shí)施，將打造我國人才評價(jià)制度優(yōu)勢，為客觀科學(xué)公正評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障，最大限度地釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，拓展專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展空間，不斷提升我國人才供給水平，提升人才隊(duì)伍的整體實(shí)力和國際競爭力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)提供有力的人才支撐。 問：請您介紹一下《意見》的總體考慮和主要內(nèi)容？ 答：《意見》全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，立足服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的，旨在建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的職稱制度。在制定文件過程中，我們注重把握了四個(gè)方面：一是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需求，完善人才評價(jià)機(jī)制，向用人主體放權(quán)，為專業(yè)技術(shù)人才松綁，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是堅(jiān)持遵循規(guī)律、科學(xué)評價(jià)。遵循人才成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價(jià)方式，打破不必要的條條框框，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時(shí)間和精力深耕專業(yè)。三是突出問題導(dǎo)向、分類推進(jìn)。針對現(xiàn)行職稱制度存在的問題，精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)突破。針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行分類評價(jià)。四是堅(jiān)持以用為本、創(chuàng)新機(jī)制。通過創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，圍繞用活用好人才，促進(jìn)人才評價(jià)與使用緊密結(jié)合，滿足各類用人單位選才用才需要。 《意見》分為六個(gè)部分共18條。主要內(nèi)容包括：第一部分是指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第二至六部分是重點(diǎn)改革任務(wù)，一是健全職稱制度體系。包括完善職稱系列、健全層級設(shè)置、促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。二是完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。包括堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，科學(xué)分類評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，突出評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。三是創(chuàng)新職稱評價(jià)機(jī)制。包括豐富評價(jià)方式、拓展職稱評價(jià)人員范圍、推進(jìn)職稱評審社會化、加強(qiáng)職稱評審監(jiān)督。四是促進(jìn)職稱評價(jià)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。五是改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式。包括下放職稱評審權(quán)限、健全公共服務(wù)體系、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。最后，《意見》對抓好貫徹落實(shí)提出了明確要求。 問：請問《意見》明確了哪些重點(diǎn)改革任務(wù)？ 答：《意見》突出問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，提出了很多“含金量”很高的改革措施，力求符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。 在健全職稱制度體系方面，《意見》提出保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，適時(shí)調(diào)整、整合，探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)專業(yè)類別。目前未設(shè)置正高級職稱的系列均設(shè)置到正高級。建立職稱與職業(yè)資格的對應(yīng)關(guān)系，取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱。 在完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見》突出品德、能力和業(yè)績導(dǎo)向，把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德，強(qiáng)化職業(yè)操守和社會責(zé)任。強(qiáng)調(diào)以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價(jià)。強(qiáng)調(diào)注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果，并向基層一線和作出突出貢獻(xiàn)的人才傾斜。 在創(chuàng)新職稱評價(jià)機(jī)制方面，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制。對特殊人才通過特殊方式進(jìn)行評價(jià)，對基層專業(yè)技術(shù)人才單獨(dú)評價(jià)。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約，暢通職稱申報(bào)渠道。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。推進(jìn)職稱評審社會化。嚴(yán)肅評審紀(jì)律，加強(qiáng)評審監(jiān)督。 在改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式方面，《意見》明確提出科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。同時(shí)，建立職稱評價(jià)服務(wù)平臺，探索跨區(qū)域職稱互認(rèn)。 問：請問《意見》在完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面提出了哪些具體舉措？ 答：標(biāo)準(zhǔn)是人才評價(jià)的標(biāo)尺�！兑庖姟穱@品德、能力和業(yè)績?nèi)齻�(gè)方面，提出一系列具有突破性的改革措施：一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)�，以德為先。�?shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，通過違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷。二是合理設(shè)置論文和科研成果條件。對實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以其他成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點(diǎn)考察成果質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。三是對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實(shí)需要評價(jià)外語和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評審機(jī)構(gòu)自主確定評審條件。四是突出評價(jià)業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，注重考察經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報(bào)高級職稱。對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。五是向基層一線傾斜。對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，不作職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，淡化或不作論文要求；對長期在一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。 問：請問《意見》在下放職稱評審權(quán)限方面有哪些措施？ 答：為進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，《意見》提出政府部門要加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)公共服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少審批事項(xiàng)，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，逐步將高級職稱評審權(quán)限下放到符合條件的市地和社會組織，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。職稱評審要化繁為簡，按照“于法周全、于事簡便”的原則，科學(xué)合理地設(shè)置評價(jià)條件和程序，減少交叉評價(jià)和“多頭”評價(jià)，讓專業(yè)技術(shù)人才少跑腿、少填表、少準(zhǔn)備資料，減輕人才“被評價(jià)”的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要避免“一放就亂”，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。 問：請問《意見》在加強(qiáng)職稱評審監(jiān)管方面有哪些措施？ 答：在下放權(quán)限的同時(shí)必須更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)監(jiān)管，做到放管結(jié)合，切實(shí)維護(hù)職稱評審公平公正，嚴(yán)厲打擊學(xué)術(shù)造假和腐敗行為，維護(hù)職稱評審的清朗空間。一是完善各級職稱評審委員會核準(zhǔn)備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍，從嚴(yán)控制面向全國的職稱評審委員會。二是完善評審專家遴選機(jī)制，加強(qiáng)評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會、企業(yè)專家，實(shí)行動態(tài)管理。三是健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴(yán)肅評審紀(jì)律，明確評審委員會工作人員和評審專家責(zé)任，強(qiáng)化評審考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制。四是建立職稱評審公開制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不得利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱謀取利益。五是建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，加強(qiáng)對評價(jià)全過程的監(jiān)督管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。六是嚴(yán)禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強(qiáng)評價(jià)能力建設(shè)，強(qiáng)化自我約束和外部監(jiān)督。 問：請您談?wù)剬ω瀼芈鋵?shí)《意見》有什么具體部署？ 答：《意見》是專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，政策性強(qiáng)，牽一發(fā)而動全身。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性和敏感性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)�，F(xiàn)階段主要做好三件事：一是深入學(xué)習(xí)宣傳。通過媒體報(bào)道和專家訪談，對《意見》進(jìn)行全面宣傳解讀，把職稱制度改革的利好政策說清說透，讓廣大專業(yè)技術(shù)人才積極參與改革，積極支持改革。二是制定配套政策。按照《意見》要求，人社部將會同有關(guān)部門抓緊制定配套措施，分系列推進(jìn)職稱制度改革。力爭3年內(nèi)完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計(jì)、高校教師、技工院校教師等職稱系列改革任務(wù)，5年內(nèi)爭取完成所有系列職稱制度改革任務(wù)。三是推動改革落實(shí)。人社部近期將召開專門會議，對貫徹落實(shí)《意見》作出部署，提出要求。下一步，人社部將跟蹤了解各地、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)《意見》進(jìn)展情況，并適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查。 |